实施学校达标计划 提升特教办学质量

□ 山东省济南市泺源学校   杨  翠

 

山东省自2023年7月起启动实施《特殊教育学校办学质量达标3年计划（2023—2025年）》（以下简称《达标计划》），确定以学校达标提升为重点，着力推进适宜融合的特殊教育办学体系建设，全面提升特殊教育办学质量，促进残疾儿童全面健康发展。

一、《达标计划》实施背景分析

贯彻党中央国务院部署的具体举措。党中央、国务院高度重视特殊教育工作，党的二十大提出要强化特殊教育普惠发展。2022年，《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》启动实施，开启了新时代特殊教育高质量发展新征程；教育部印发《特殊教育办学质量评价指南》，要求健全完善评价体系，引领深化特殊教育教学改革，全面提升特殊教育办学质量。同年，山东省教育厅等8个部门推出《山东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，提出“启动实施‘特殊教育学校达标工程’”，这既是对党中央、国务院决策部署的贯彻落实之举，也是贯彻教育部工作要求的具体举措。

巩固特殊教育基础优势的必要之举。党的十八大以来，山东省着力深化特殊教育办学改革，相继实施两期特殊教育提升计划，着力推进特殊教育资源建设，实现30万以上人口县（市、区）特殊教育学校全覆盖，致力于满足每一名残疾儿童享受平等适宜特殊教育的需求，深入推进融合教育发展，构建起随班就读、特殊学校就读、送教上门、医康教结合工作体系。但在整体发展中，也存在着办学条件需要提升、办学体系需要拓展、教学方式需要改革、队伍建设需要强化等系列问题，需要我们着力扬长处、扩优势、固基础、补短板。

提升特殊教育整体质量的重要抓手。特殊教育高质量发展需要高点定位、系统谋划、实处落脚。特殊教育学校作为特殊教育实施的支点和载体，其发展水平和办学质量对特殊教育办学体系建设具有决定性作用。实施《达标计划》，就是将工作重心前移到学校，坚持以评价为导向、以达标为导引，切实补足校级层面在办学条件、师资队伍、课程改革等方面的短板，努力提升内涵建设水平，推动特殊教育整体质量发展，这也与国家和省“十四五”特殊教育发展提升行动计划相呼应。

二、《达标计划》规划思路探析

《达标计划》整体坚持导向引领、规划引领和评价引领，以引领促责任落实、措施落地，促内涵发展、质量提升。主要体现在四个方面：

坚持育人为本。坚持社会主义办学方向，树立科学的评价导向，尊重特殊儿童身心发展特点规律，考虑残疾儿童教育需求实际，强调特教特办、依规办学、依法治校，为残疾少年儿童创造良好教育条件环境，促进其更好融入学校、增强自立能力、获得适宜发展。

坚持问题导向。宏观上聚焦影响特殊教育高质量发展的根源性矛盾和系统性问题，引导各级在党的领导、政府重视、措施保障上加大落实力度。微观上聚焦特殊教育学校办学的条件短板和改革弱项，引导教育行政部门及学校依标整改、对表提升。

坚持统筹规划。在项目设计上，突出特殊教育学校发展提升的关键要素，系统规划“软硬”各项35个考查点。在时间步骤上，考虑各地各校基础和实际，与“十四五”特殊教育发展提升行动计划目标相契合，至2025年实现全面达标，为特殊教育高质量发展提供强大支撑保障。

坚持以评促建。注重达标过程掌控和把握，要求地方做好系统谋划，强调学校“一校一案”，明确达标重点、实施路径、完成时限及保障措施，切实围绕达标目标，有效引导落实政府责任、健全工作保障体系，凝聚广泛共识，形成全社会关心关注特殊教育的合力。

三、《达标计划》重点任务解析

《达标计划》设计了6项评价指标，这也是对“十四五”时期特殊教育学校办学及质量建设重点任务的系统规划。

坚持党的领导，建立科学治理体系。全面贯彻党的教育方针，坚持科学办学理念，着眼长远制定学校发展规划。完善学校议事决策制度，以学生权益保障维护为出发点和落脚点，坚持依法、依规治校办学。注重家庭、学校和社会协同共育，完善工作机制，建立健全残疾少年儿童全环境立德树人工作机制。

坚持标准引领，切实改善办学条件。对标《山东省特殊教育学校办学条件标准》，突出学校设置规划、功能室建设使用、康教仪器配备、无障碍环境创设及教育信息化建设等，大力加强和改善特殊教育学校办学条件。在此基础上，注重向学前和高中（中职）阶段特殊教育延伸，完善办学体系，发挥好特殊教育资源中心作用，辐射引领域内随班就读（随园保教）工作开展。

坚持课程为要，规范教育教学组织。开齐开足开好国家规定课程，规范特殊教育学校课程设置及组织实施。根据办学定位及招生对象需求，突出因材施教、医康教结合，制订学生个性化教育教学方案。鼓励各地各学校创新教育方法，利用信息化手段丰富教学方式。落实送教上门要求，“一生一案”开展送教上门工作，并做好学生综合素质评价。

坚持师资为基，加强教师队伍建设。落实《山东省特殊教育学校教职工编制标准》，严格资格准入制度，配齐配足特殊教育学校教职工。坚持师德为先，大力加强特殊教育学校教师师德师风建设。根据特殊教育特点，开展教师专业化、素质化教育，以培训和教研为抓手，系统推进教师专业发展。依法保障特殊教育学校教师待遇。

坚持学生为本，促其获得适宜发展。以学生适宜发展为根本，强调学生德育教育、知识技能教育和社会适应教育，组织实施教育教学活动，推动学生形成良好道德情操、向上精神风貌，掌握使用未来生活和发展所需的基本知识、基本生活和职业技能。

坚持特色创新，打造特教办学品牌。鼓励各地在规定动作基础上，坚持科学理念、创新精神和争先意识，探索特殊教育整体管理和教育体制改革，打造办学特色和山东特教品牌。

四、《达标计划》落地研析

《达标计划》成效关系着“十四五”特殊教育发展提升行动计划的成败，关系着我省特殊教育高质量发展的成色，重在各级各学校落地落实。

增强特教特办责任感。特殊教育是教育事业的重要组成部分，是建设高质量教育体系的重要内容，是衡量社会文明进步的重要标志。各级要切实增强办好特殊教育的责任感使命感，将其纳入党委、政府重要议事日程，切实加强组织领导，明确部门责任分工和教育系统内部分工，健全工作机制，切实形成推动特殊教育高质量发展的强大合力。

制定“一校一案”路线图。对照国家和省“十四五”特殊教育发展提升行动计划要求，对照《达标计划》考查指标点，逐校开展自查，形成工作台账，建立问题清单、措施清单、责任清单和时限清单，以3年为限，制订学校达标规划和学校达标工作方案，加快工作进度、推动达标提升。

强化政策机制工具箱。强化政府工作责任落实，突出机制性、体制性矛盾问题，区分教育内部和教育外部职责分工，重点围绕经费投入保障、师资队伍建设、社会协同联动、医康教结合等问题，完善特殊教育政策措施体系。

用好激励引导指挥棒。重视达标结果的使用，将其与政府履行教育职责评价、特殊教育课题实验示范项目创建、中央省市资金分配、特教学校评先树优等相结合，发挥正面激励作用。注重典型经验梳理，加大宣传推广力度，打造特色品牌，发出山东特殊教育强音，为全省教育高质量发展作出特教贡献。